對(duì)于下階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，多位專家近日表示，要做好多項(xiàng)權(quán)衡。要區(qū)分短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革，財(cái)政政策更積極的同時(shí)也要注意穩(wěn)預(yù)期，“穩(wěn)消費(fèi)”重要性或大于“穩(wěn)投資”。

避免宏觀調(diào)控“過(guò)”與“不及”

中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉偉表示，穩(wěn)增長(zhǎng)的力度需要加強(qiáng)，但需求管理的力度不宜過(guò)大。就業(yè)穩(wěn)定依然是底線管理的核心要義。經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”是總基調(diào)，關(guān)鍵在于解決好需求管理和供給管理的關(guān)系，避免大起大落。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)需求疲軟的市場(chǎng)現(xiàn)狀，尤其要重視就業(yè)，高度關(guān)注大學(xué)生就業(yè)情況。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，要以改革的精神來(lái)全面梳理和定位中國(guó)2019年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。一是要對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控、中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策、轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)性改革和基礎(chǔ)性改革進(jìn)行分類，防止各類政策錯(cuò)配;二是要強(qiáng)化底線管理，全面緩和各種短期沖擊;三是在短期政策調(diào)整時(shí)必須前瞻性地考慮大改革、大調(diào)整帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策效率弱化等問(wèn)題，避免宏觀調(diào)控在“過(guò)”與“不及”之間搖擺。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，宏觀政策要將調(diào)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)需求兩方面的操作對(duì)接起來(lái)。擴(kuò)大基建要和“補(bǔ)短板”相結(jié)合：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，二是受制于人的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的短板。

專家預(yù)測(cè)，2018年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中有變”中呈現(xiàn)“持續(xù)回緩”的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全年實(shí)際GDP增速為6.6%，較2017年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)政府預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。明年實(shí)際GDP增速預(yù)計(jì)為6.3%，投資增速5.9%，消費(fèi)增速9%。隨著內(nèi)外供需平衡的進(jìn)一步調(diào)整，明年價(jià)格水平總體料保持溫和，全年CPI上漲約2.4%，PPI上漲約3.4%。

財(cái)政政策應(yīng)更積極有效

劉元春指出，要充分重視各類宏觀經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)控不同目標(biāo)上的功能差異，同時(shí)充分考慮大改革與大調(diào)整時(shí)期各類政策傳遞機(jī)制的變異。具體而言，貨幣政策要堅(jiān)持總量定位，強(qiáng)化財(cái)政的結(jié)構(gòu)性定位。

“財(cái)政政策要更加積極有效。在進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策的定向?qū)捤桑ㄗh赤字3.0%左右。貨幣政策應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出調(diào)整，建議明年M2增速恢復(fù)到名義GDP增速區(qū)間內(nèi)，區(qū)間是9%-9.5%。”劉元春表示，應(yīng)豐富央行貨幣發(fā)行渠道，更大幅度降低銀行準(zhǔn)備金率，提高安全性資產(chǎn)的供給和貨幣市場(chǎng)的深度。

此外，多位專家認(rèn)為，政府要積極利用國(guó)債發(fā)行規(guī)模的提高來(lái)增加政府支出能力，考慮到地方債市場(chǎng)容量的狹小和制度的不完善，建議提高中央財(cái)政赤字率。此外，應(yīng)當(dāng)將結(jié)構(gòu)性減稅過(guò)渡為總量性減稅，特別是對(duì)供給不足、創(chuàng)新活力很強(qiáng)、升級(jí)壓力較大的行業(yè)進(jìn)行全面減稅。

高培勇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)讓財(cái)政赤字保有3%的底線，一是“穩(wěn)信心”，二是“穩(wěn)預(yù)期”。

“穩(wěn)消費(fèi)”重要性或大于“穩(wěn)投資”

劉元春表示，在儲(chǔ)蓄率持續(xù)下滑的新時(shí)期，“穩(wěn)消費(fèi)”對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要性遠(yuǎn)大于“穩(wěn)投資”。

中銀國(guó)際研究公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，下一步的政策安排要把需求問(wèn)題和供給問(wèn)題緊密結(jié)合在一起。特別在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化、外部環(huán)境不確定性的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需變得尤為重要，要通過(guò)改革建立起中國(guó)居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

專家認(rèn)為，中國(guó)吸收就業(yè)數(shù)量最多的制造業(yè)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)工資水平長(zhǎng)期相對(duì)較低，要打造基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率可持續(xù)提升的勞動(dòng)者工資收入增長(zhǎng)機(jī)制。

劉元春強(qiáng)調(diào)，鞏固中國(guó)3億中產(chǎn)階層的消費(fèi)基礎(chǔ)是下階段工作的重點(diǎn)，要重視中產(chǎn)階層杠桿率的過(guò)快上升，防止債務(wù)擠出效應(yīng);積極落實(shí)個(gè)稅改革方案，減少工薪階層的稅收負(fù)擔(dān);加快社保稅率的降低，改善社保體系，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療所占比重的提升。

專家還建議，要推出針對(duì)消費(fèi)者的綜合性減稅政策，一是按照消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平來(lái)調(diào)整基本扣除額，擴(kuò)大專項(xiàng)附加扣除的力度;二是切實(shí)降低增值稅稅率;三是對(duì)普通日常消費(fèi)品取消征收消費(fèi)稅，前瞻性地研究將高污染、高耗能行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅稅目。

投資方面，劉元春則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適度容忍投資增速的回落。除了盡快落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)各類金融幫扶政策外，大幅度開(kāi)放服務(wù)業(yè)管制以及從企業(yè)治理層面展開(kāi)混合所有制改革，是推進(jìn)民間投資持續(xù)恢復(fù)的關(guān)鍵，也是穩(wěn)投資的關(guān)鍵。

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