2017年2月13日，土耳其安卡拉，當(dāng)?shù)貙W(xué)生與學(xué)者在安卡拉大學(xué)游行示威，抗議政府解雇330名學(xué)者。圖/視覺(jué)中國(guó)

包括警察、士兵和學(xué)者等，3家報(bào)紙和1家電視臺(tái)關(guān)門；專家稱大規(guī)模解雇體現(xiàn)埃爾多安的政治實(shí)力

土耳其政府一夜之間解雇了1.8萬(wàn)余名公務(wù)人員，其中包括警察、士兵和學(xué)者。7月8日，土耳其官方刊物《Resmi Gazete》發(fā)布法令，有6152人被土耳其武裝力量開(kāi)除，3077人來(lái)自陸軍，海軍和空軍分別有1126和1949人。安全部門8998名員工被撤職，其中憲兵649人。被解雇的還有司法部1051人，教育部658人，宗教事務(wù)管理局240人，外交部38人，國(guó)立大學(xué)199人。此外，12個(gè)社會(huì)組織、3家報(bào)紙和1家電視臺(tái)被關(guān)。土耳其到底發(fā)生了什么?為何這么多人會(huì)被解雇?

兩年解雇16萬(wàn)公務(wù)員

2016年7月16日凌晨，一伙叛亂分子在土耳其發(fā)動(dòng)軍事政變，造成240多名土耳其民眾喪生，2000多人受傷，叛亂被平定。土耳其總統(tǒng)雷杰普·塔伊普·埃爾多安認(rèn)定政敵居倫是幕后主使，盡管居于美國(guó)的居倫本人譴責(zé)了叛亂并表示此事與自己無(wú)關(guān)。

據(jù)新華社，未遂軍事政變發(fā)生后，埃爾多安宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，隨后，緊急狀態(tài)根據(jù)議會(huì)批準(zhǔn)的政府命令進(jìn)行了7次延長(zhǎng)，每次3個(gè)月，最近一次定于7月19日到期。同時(shí)，兩年來(lái)土耳其政府不時(shí)展開(kāi)肅清行動(dòng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人權(quán)辦公室3月的數(shù)字，未遂政變以來(lái)，土耳其政府累計(jì)解雇大約16萬(wàn)名公務(wù)人員，其中5萬(wàn)多人遭到起訴。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社，這次是緊急狀態(tài)條件下一次性解職公務(wù)員人數(shù)最多的一次。

寧夏大學(xué)中國(guó)阿拉伯國(guó)家研究院院長(zhǎng)李紹先指出，埃爾多安政權(quán)大規(guī)模解雇背后的主要目的在于排除異己，鞏固自己的權(quán)力，“未遂軍事政變之后，埃爾多安對(duì)在政治上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的‘居倫運(yùn)動(dòng)’開(kāi)刀，基本上針對(duì)軍隊(duì)、警察等強(qiáng)力部門、公務(wù)員、媒體這三個(gè)群體。”

據(jù)新華社，居倫一度是埃爾多安的盟友，不過(guò)兩人最終反目成仇。埃爾多安認(rèn)定居倫在土耳其廣泛安插和培植勢(shì)力，建立“平行組織”“國(guó)中之國(guó)”。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員鄒志強(qiáng)稱：“解雇的原因主要是進(jìn)一步清除居倫運(yùn)動(dòng)在政府內(nèi)部的影響，2016年政變之前，土耳其政府就已經(jīng)和‘居倫運(yùn)動(dòng)’勢(shì)不兩立，‘居倫運(yùn)動(dòng)’在政府內(nèi)部的滲透非常深入，土耳其政府將其視為對(duì)自身政權(quán)的威脅，2016年土耳其政府將‘居倫運(yùn)動(dòng)’認(rèn)定為恐怖組織，大規(guī)模的解雇是政府內(nèi)部的整肅、清理，以消除威脅。”

那么，瘋狂的肅清為何選擇在緊急狀態(tài)結(jié)束前呢?

事實(shí)上，這與土耳其的司法程序有關(guān)，鄒志強(qiáng)稱：“緊急狀態(tài)之下，政府可以直接頒布相當(dāng)于法律的政令實(shí)施抓捕，可以不經(jīng)過(guò)常規(guī)法律程序。土耳其是歐盟候選國(guó)，入盟要求對(duì)其有很多限制。緊急狀態(tài)結(jié)束之后，大規(guī)模的抓捕行動(dòng)將不容易實(shí)施，要走司法程序。”

整肅行動(dòng)引發(fā)土國(guó)內(nèi)民意分化

事實(shí)上，大規(guī)模的解雇行動(dòng)集中在2016年下半年和2017年上半年。清理工作已進(jìn)行了很久，近兩年來(lái)，經(jīng)過(guò)整肅，埃爾多安的政敵力量受到了非常大的打壓。盡管在一些部門會(huì)存在一定的影響，比如軍隊(duì)和情報(bào)系統(tǒng)的清理會(huì)影響到土耳其維護(hù)國(guó)家安全的能力和對(duì)外作戰(zhàn)的能力，“但與政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受到的影響相比，維護(hù)自己的政權(quán)安全才是最重要的。這次的肅清行動(dòng)是之前的延續(xù)，不會(huì)有根本性的影響。”鄒志強(qiáng)說(shuō)。

西北大學(xué)敘利亞研究中心研究員王晉稱：“大規(guī)模解雇公務(wù)員會(huì)對(duì)政府決策和運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生沖擊，比如2016年未遂軍事政變后，大批的情報(bào)安全機(jī)構(gòu)人員被解雇，土耳其國(guó)內(nèi)很快就發(fā)生了多起恐怖襲擊，土耳其反恐安全形勢(shì)面臨挑戰(zhàn)。”

大肆抓捕公職人員對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)的民意也產(chǎn)生了一定的影響，鄒志強(qiáng)稱，民意動(dòng)蕩此前已經(jīng)存在，但現(xiàn)在最緊急的問(wèn)題是政權(quán)安全。抓捕行動(dòng)兩年以來(lái)受到很大的詬病，國(guó)內(nèi)的民意也是分裂的，明確反對(duì)的人很多，歐盟也一直在譴責(zé)土耳其的做法，這些對(duì)土耳其政府也造成了一定影響，因此不能無(wú)限期地延長(zhǎng)緊急狀態(tài)，提前大選也是因?yàn)榫o急狀態(tài)不能無(wú)限延長(zhǎng)下去，否則對(duì)政權(quán)的合法性有一定影響?，F(xiàn)在最緊急的問(wèn)題是政權(quán)安全，只有這個(gè)問(wèn)題解決了，才能結(jié)束緊急狀態(tài)。

總統(tǒng)埃爾多安內(nèi)外交困

2017年4月，土耳其以全民公投形式通過(guò)憲法修正案，決定在2019年大選后將政體由議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制。而出于多重因素考量，埃爾多安今年4月宣布將原定2019年的大選提前舉行。埃爾多安上月24日在總統(tǒng)選舉中獲勝。本次選舉標(biāo)志著土耳其政體正式從議會(huì)制轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制，埃爾多安成為該國(guó)首位實(shí)權(quán)總統(tǒng)，他理論上可以執(zhí)政到2028年。

埃爾多安的能力有目共睹，他把軍隊(duì)徹底收服。在土耳其歷史上，1960年至2016年間，土耳其軍隊(duì)發(fā)動(dòng)了5次軍事政變，大概每隔10年軍隊(duì)就要干政，軍隊(duì)奪取政權(quán)后再還政于民。李紹先稱，“自從埃爾多安上臺(tái)后，把軍隊(duì)整肅的服服帖帖。”

隨著埃爾多安所在的正義發(fā)展黨長(zhǎng)期執(zhí)政，以及埃爾多安肅清異己的行動(dòng)，讓美國(guó)、歐洲以及北約盟友們，都對(duì)埃爾多安的反感情緒增加。

李紹先認(rèn)為，“毫無(wú)疑問(wèn)，埃爾多安的權(quán)力在集中，但這種集中也是為了適應(yīng)現(xiàn)在的中東局面，土耳其在中東局勢(shì)中有很重要的地位，現(xiàn)在中東面臨百年不遇的亂局，在這種情況下，土耳其面臨的各種風(fēng)云變幻都是過(guò)去所沒(méi)有的，在這種國(guó)際、國(guó)內(nèi)的形勢(shì)下，土耳其需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制，埃爾多安只是巧妙地借助了這種形勢(shì)。”

一方面，埃爾多安的權(quán)力的確在不斷地加強(qiáng)，另一方面，土耳其面臨的國(guó)際形勢(shì)迫使土耳其政府的權(quán)力必須要加強(qiáng)，以應(yīng)對(duì)周邊局勢(shì)。鄒志強(qiáng)稱，“土耳其處在一個(gè)內(nèi)外挑戰(zhàn)很大，機(jī)遇也很大的階段，以往的多元化的治理方式不利于土耳其應(yīng)對(duì)當(dāng)前的挑戰(zhàn)，埃爾多安選擇了更強(qiáng)勢(shì)的做法，這種做法在外界看來(lái)未必理解，采取這種做法的背景比較復(fù)雜，不完全取決于埃爾多安個(gè)人，是各個(gè)方面的因素共同決定。埃爾多安有自己的政治抱負(fù)。”

西北大學(xué)敘利亞研究中心研究員王晉分析稱：“對(duì)中東來(lái)說(shuō)，此次大規(guī)模解雇實(shí)際上是埃爾多安政府在土耳其國(guó)內(nèi)政治實(shí)力的體現(xiàn)。鑒于埃爾多安及其聯(lián)盟的‘民族行動(dòng)黨’的民族主義和泛伊斯蘭政治傾向，土耳其必然會(huì)繼續(xù)加大在敘利亞問(wèn)題的介入，在巴以問(wèn)題發(fā)揮自己的作用。與此同時(shí)，土耳其也會(huì)持續(xù)與歐洲的緊張關(guān)系，與美國(guó)因?yàn)閹?kù)爾德問(wèn)題和引渡居倫的問(wèn)題而持續(xù)緊張，塞浦路斯問(wèn)題的解決也可能因此持續(xù)僵冷。土耳其與俄羅斯也因此會(huì)保持穩(wěn)定發(fā)展。”

關(guān)鍵詞： 土耳其 公務(wù)員