近年來，我國處于安全事故多發(fā)階段，安全事故的頻發(fā)加大了市場對安全生產(chǎn)責任保險的需求，如何快速發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險是我國政府和保險公司面臨的重要問題。

目前，安全生產(chǎn)責任保險在我國發(fā)展速度較快，銀保監(jiān)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，保險業(yè)責任保險原保險保費收入繼續(xù)保持較快增長，實現(xiàn)原保險保費收入753.30億元，同比增長27.51%。但是從整體來看，我國的安全責任保險起步較晚，安全責任保險迄今為止尚未形成一個獨立的市場體系，導(dǎo)致在整個保險業(yè)中所占的比重不高，在業(yè)務(wù)拓展中還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)投保積極性不高。一方面，企業(yè)認為投保安責險，是額外增加企業(yè)安全生產(chǎn)投入負擔;另一方面，企業(yè)的風險意識、公共安全責任主體意識、法律意識不強，缺乏風險管理必要成本安排的主動性。

二是安責險覆蓋范圍不廣、發(fā)展規(guī)模不大、及時續(xù)保不夠。有的地方僅在煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山、民爆物品等極少行業(yè)領(lǐng)域推行，與國家所要求的參保行業(yè)有很大差距。同時，隨著高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷減少，承保數(shù)量也在逐年下降。另外，一些高危企業(yè)購買了相應(yīng)的商業(yè)保險，對安全生產(chǎn)責任保險不夠重視，續(xù)保不及時，給安全生產(chǎn)責任保險的全面推行帶來了一定的阻力。

三是隱患排查服務(wù)落實不到位。據(jù)調(diào)查，實際工作中，排查機構(gòu)對企業(yè)進行的隱患排查服務(wù)存在工作不到位的現(xiàn)象，以及機構(gòu)聘請的排查人員資質(zhì)不夠、排查人員工作態(tài)度不夠嚴謹?shù)葐栴}。

四是大數(shù)據(jù)背景下的風險風控平臺尚未形成。當前已經(jīng)有試點單位建立了安責險數(shù)據(jù)與安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效融合。目前很多省份推廣了安責險，但對于數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)及有效的分析，實現(xiàn)在線投保、評價監(jiān)督、數(shù)據(jù)融合、資源貢獻等還未實現(xiàn)，特別是安全生產(chǎn)風險的大數(shù)據(jù)模型與預(yù)測有待開發(fā)。

五是城市安全風險管理缺乏系統(tǒng)性和標準化的保險服務(wù)。主要體現(xiàn)在：部門分割使得相關(guān)保險產(chǎn)品存在濃厚的部門色彩，使保險在城市安全風險的整體綜合保障功能方面，存在重疊和遺漏。保險業(yè)相關(guān)產(chǎn)品缺乏立足城市安全風險整體保障的科學的分類分工定位，缺乏政策性保險和商業(yè)保險分工定位清晰基礎(chǔ)上的效率組合。部門間整體聯(lián)系不夠、缺乏協(xié)調(diào)合作、信息和公共資源不能實現(xiàn)全面共享，相關(guān)保險的推動受部門事權(quán)的局限使得效率相對較低。

針對上述存在的問題，筆者建議：首先，加大全面推進基本原則落地的力度。按照“政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作”的基本方式建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，明確政府部門推動工作和保險機構(gòu)市場化運營服務(wù)工作的界限，依法依規(guī)運行。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的事前預(yù)防與事后保障作用，在保證經(jīng)濟補償功能的基礎(chǔ)上，突出風險評估管控和事故預(yù)防功能。堅持保本微利，合理確定安全生產(chǎn)責任保險基礎(chǔ)保險費率和保險保障水平。同時，要建立快速理賠及預(yù)賠付機制，對事故真實、責任明確的小額案件，簡化理賠流程，按照法律規(guī)定或合同約定先行墊付賠償金。

其次，做好城市安全風險管理與保障體系的整體規(guī)劃?；诒ｋU和風險管理的經(jīng)濟效益和社會效益提高的目標，在城市安全風險全面識別和科學分類基礎(chǔ)上，做好城市安全風險管理與保障體系的整體規(guī)劃，將其全面融入到城市安全發(fā)展規(guī)劃，在各項具體措施中配套保險項目，借助保險業(yè)風險數(shù)據(jù)資源及專業(yè)管控的技術(shù)優(yōu)勢，助力政府構(gòu)建“全過程、全方位、全覆蓋”的城市公共安全風險管理與保障體系。

再次，加大強制與鼓勵相結(jié)合推動的力度。著重從危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)、火災(zāi)高危單位等高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當投保安全生產(chǎn)責任保險入手。同時鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，根據(jù)實際需要投保安全生產(chǎn)責任保險。通過差別化管理手段，緊抓安全風險管理的痛點，率先在高危行業(yè)領(lǐng)域推動安全生產(chǎn)責任保險;對其他行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)也有所區(qū)別，根據(jù)各部門意愿，特別鼓勵一些固有風險高、易造成自身和他人生命財產(chǎn)損失的行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)購買安全生產(chǎn)責任保險。

最后，明確保險機構(gòu)可委托相關(guān)社會化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展上述服務(wù)，保證服務(wù)內(nèi)容、頻次和專業(yè)程度。鼓勵保險機構(gòu)對安全生產(chǎn)責任保險進行創(chuàng)新，擴大事故預(yù)防服務(wù)范圍，保障服務(wù)質(zhì)量。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照責任限額投保安全生產(chǎn)責任保險。各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險責任部門應(yīng)會同相關(guān)部門，指導(dǎo)保險機構(gòu)分別制定各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任保險基礎(chǔ)保險費率和具體費率浮動規(guī)則。

在此基礎(chǔ)上，要加大綜合減輕企業(yè)負擔的力度。要秉持保本微利的原則，合理確定安全生產(chǎn)責任保險基礎(chǔ)保險費率和保險保障水平，不過多增加企業(yè)負擔。安全生產(chǎn)責任保險保費納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用，并根據(jù)企業(yè)反映的可能存在重復(fù)購買保險的情況，凡同一生產(chǎn)經(jīng)營單位分屬不同行業(yè)領(lǐng)域的，在設(shè)計保險產(chǎn)品時即予以考慮，使得企業(yè)能根據(jù)自身情況選擇投保范圍，不重復(fù)購買安全生產(chǎn)責任保險。

(文章來源：金融時報)

(責任編輯：DF052)

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