近日，國務院辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，明確指出要通過立法確定信用信息納入范圍和嚴重失信主體名單認定標準，合理把握失信懲戒措施，堅決防止信用信息不當使用。

近幾年，信用建設大大提速，但也出現信用機制被濫用現象。在有些地方，“偶爾闖一下紅燈”“不小心亂扔垃圾”“在地鐵車廂公放音樂”都有可能被納入失信行為，形成信用記錄。把雞毛蒜皮的小事列為失信行為的規定不斷被民眾吐槽：“信用是個筐，是啥都能裝。”信用被濫用，深層次原因是社會治理手段不足，社會治理精細化不夠，失信懲戒從而被當成“萬能鑰匙”，希望通過社會信用體系“畢其功于一役”。但如此一來，很容易造成“事事皆失信，人人都失信”的尷尬局面，不僅加大了執法成本，造成信用系統不堪重負，而且損害普通民眾的合法權益，使信用喪失權威性與嚴肅性。構建誠信社會，建立科學的信用體系，立法是保障，只有依法治理，信用才不會“任性”。

科學界定信用信息認定范圍，發揮信用機制引領作用。以法律法規為依據明確信用信息具體概念，清晰信用信息認定范圍，實行目錄制管理，并定期更新，有效覆蓋社會治理的各個角落，尤其是跨部門、跨行業的交叉地帶。相關部門制定的信用信息認定范圍需要向社會公開征求意見，讓公眾參與認定工作。以具有法律效力的文件為依據，制定失信行為認定標準，對失信行為進行清單管理，扭轉失信范圍隨意擴大與泛化的傾向。明確信用信息認定范圍和失信行為的認定標準，框定信用邊界，劃清權利與義務，充分發揮信用機制在社會中的引領作用。

規范信用信息共享范圍和程序，保護個人隱私。以合法與必要為原則，對信用信息進行分級分類，在一定范圍內適度公開。完善信用信息共享機制，搭建共享服務平臺，形成跨部門跨區域的共享布局。促進信用信息互聯互通，提高信用信息使用效率，鼓勵信用信息合法合規流動，實現“一口采集，多口共享”。對于應當向社會公開的公共信用信息，應加強公共信用信息公開的渠道管理，明確公共信用信息的查詢和使用權限，嚴厲打擊非法收集、買賣信用信息的行為，加強信息安全和個人隱私保護。

依法制定失信懲戒標準，發揮法律校正作用。對失信主體進行懲戒要以失信事實為依據，按照法律法規進行量裁，不得隨意增加或減少懲戒，保證過懲相當。對失信主體進行懲戒的同時，建立自我糾錯的信用修復機制，鼓勵失信人主動改正。按照要求完成糾正行為的失信主體，可以申請信用修復，包括移除失信名單、刪除公示記錄以及停止公示等方式。對于嚴重失信并造成惡劣影響的失信主體，應該嚴格按照法律規定與程序，列入嚴重失信主體名單，提高失信成本。

隨著科學技術的不斷創新，信用建設依托數字化信息技術的推廣與普及，延伸至社會治理的方方面面，基本覆蓋普通群眾的日常生活與工作。信用管理面對新環境，必須堅持以人民為中心，扎牢法律的“籬笆”，避免權力“越界”，杜絕信用機制濫用現象。通過立法引領信用體系建設，強化信用權威，規范失信懲戒措施，形成誠信建設健康長效機制。(徐海)

關鍵詞： 信用失信制度